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行政复议决定书 长食药监复决字〔2018〕68号
发布日期:2018-12-04 来源:

申请人:周**

地址:广州市黄埔区鹤景路****

身份证号:431281********6631

联系电话:138****0054

被申请人:长沙市芙蓉区食品药品监督管理局

住所:长沙市芙蓉区嘉雨路469号

法定代表人:赵小午 职务:局长

申请人因对被申请人(长芙)食药监食函[2018]211号回复函不服,向本机关申请行政复议,本机关依法已于2018年10月11日受理。现已审理终结。

申请人请求:1.确认被申请人对申请人举报的处置决定违法;2.撤销被申请人对申请人举报的处置决定并责令其重做。

申请人称:申请人向被申请人投诉举报芙蓉区大润发超市销售不符食品安全标准的可可味威化饼、卡慕乳酪夹心饼干,被申请人于2018年9月20日向申请人作出(长芙)食药监食函[2018]211号回复函。申请人不服其处置结果,遂申请复议。

被申请人称:一、关于可可味威化饼干。国家行业标准LS/T3218-1992中对于起酥油的定义为:起酥油是指以动、植物油脂食用氢化油、高级精炼油或上述油脂的混合物,经过速冷捏和制造的固态油脂,或不经速冷捏合制造的固状、半固体状或流动状的具有良好的起酥性能的油脂制品。该定义并非规定起酥油必须为氢化油。另《预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)问答(修订版)第(二十九)条关于反式脂肪酸的问答中明确:反式脂肪酸是油脂加工中产生的含1个或1个以上非共轭反式双键的不饱和脂肪酸的总和,不包含天然脂肪酸。在食品配料中含有或者生产过程中使用了氢化(或)部分氢化油脂时,应标示反式脂肪酸。配料中含有以氢化油和(或)部分氢化油为主要原料的产品,如人造奶油、起酥油、植脂末和代可可脂等,也应标示反式脂肪(酸)含量,但是若上述产品中未使用氢化油的,可由企业自行选择是否标示反式脂肪酸含量。涉诉产品使用的配料“红玫瑰起酥油”外包装上明确标识了“本产品未经氢化,不含氢化油”字样。符合前文“可由企业自行选择是否标示反式脂肪酸含量”之规定,且我局对涉诉产品抽样检验的检验报告(中国检验认证集团湖南有限公司2018年8月8日出具,证书编号:№4303180715301-S)显示反式脂肪酸含量为0.038,属于《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)附录C.1中所称含量≤0.3g/100g(固体)或100ml(液体)为“无或不含反式脂肪酸”之情形。二、关于卡慕乳酪夹心饼干。大润发超市提供了生产厂家广州市来利洪饼业有限公司编号为SC10844011100491变更前后的食品生产许可证及食品生产许可证品种明细表复印件各1份。核发日期为2017年9月20日的食品生产许可证品种明细表中注明,类别0801的饼干品种明细为:饼干【酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、曲奇饼干、夹心(注心饼干)、威化饼干、蛋卷、煎饼】;核发日期为2018年6月12日的食品生产许可证品种明细表较前证增加了类别编码为2402的冷加工糕点,故涉诉产品卡慕乳酪夹心饼干(生产日期2018/05/19),并未超出该食品生产许可品种明细表的核准项目范围。涉诉产品使用的配料“红玫瑰起酥油”外包装上明确标示了“本产品未经氢化,不含氢化油”字样。符合前文“可由企业自行选择是否标示反式脂肪酸含量”之规定。且本局对涉诉产品抽样检验的检验报告(中国检验认证集团湖南有限公司2018年8月8日出具,证书编号:№4303180715300-S)显示反式脂肪酸含量为0.041,属于《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)附录C.1中所称含量≤0.3g/100g(固体)或100ml(液体)为“无或不含反式脂肪酸”之情形。综上,被申请人决定不予立案的事实清楚,证据充分,适用法律正确,并在法定期限内作出处理决定,证据充分,请求依法驳回复议请求。

本复议机关经审理查明:2018年7月17日,被申请人收到申请人对昆山润华商业有限公司长沙分公司(大润发超市)涉嫌销售不符合食品安全标准“可可味威化饼、卡慕乳酪夹心饼干”等产品的投诉举报。2018年7月19日,执法人员对该现场进行检查,该店现场提供了《营业执照》、《食品经营许可证》及生产商资质、产品检验报告、购进票据等相关材料。2018年9月20日,被申请人对投诉举报进行了书面回复。

本复议机关经审理认为:第一,关于涉案商家涉嫌销售不符合食品安全标准可可味威化饼的行为。根据《国家行业标准 起酥油》(LS/T3218-1992):“3 术语:起酥油是指以动、植物油脂的食用氢化油、高级精制油或上述油脂的混合物,经过速冷捏和制造的固态油脂,或不经速冷捏和制造的固状、半固体状或流动状的具有良好的起酥性能的油脂制品”。由此可见,起酥油不等于氢化油。根据《预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)问答(修订版):“(二十九)关于反式脂肪酸。反式脂肪酸是油脂加工中产生的含1个或1个以上非共轭反式双键的不饱和脂肪酸的总和,不包括天然反式脂肪酸。在食品配料中含有或生产过程中使用了氢化和(或)部分氢化油脂时,应标示反式脂肪(酸)含量。配料中含有以氢化油和(或)部分氢化油为主要原料的产品,如人造奶油、起酥油、植脂末和代可可脂等,也应标示反式脂肪(酸)含量,但是若上述产品中未使用氢化油的,可由企业自行选择是否标示反式脂肪酸含量。”涉诉产品使用的配料“红玫瑰起酥油”外包装上明确标识了“本产品未经氢化,不含氢化油”字样。符合前文“可由企业自行选择是否标示反式脂肪酸含量”之规定,且根据检验报告显示反式脂肪酸含量为0.038,属于《预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)附录C.1中所称含量≤0.3g/100g(固体)或100ml(液体)为“无或不含反式脂肪酸”之情形。

第二,关于涉案商家涉嫌销售不符合食品安全标准卡慕乳酪夹心饼干的行为。涉案产品生产商广州市来利洪饼业有限公司食品生产许可证(编号:SC10844011100491,核发日期为2017年9月20日)品种明细表中注明,类别0801的饼干品种明细为:饼干[酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、曲奇饼干、夹心(注心)饼干、威化饼干、蛋卷、煎饼];食品生产许可证(核发日期为2018年6月12日)品种明细表较前证增加了类别编码为2402的冷加工糕点,故涉诉产品卡慕乳酪夹心饼干(生产日期2018/05/19),并未超出该食品生产许可品种明细表的核准项目范围。涉诉产品使用的配料“红玫瑰起酥油”外包装上明确标示了“本产品未经氢化,不含氢化油”字样。符合前文“可由企业自行选择是否标示反式脂肪酸含量”之规定。且根据检验报告显示反式脂肪酸含量为0.041,属于《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》(GB28050-2011)附录C.1中所称含量≤0.3g/100g(固体)或100ml(液体)为“无或不含反式脂肪酸”之情形。

综上所述,被申请人认定事实清楚,适用法律正确,程序正当。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,本复议机关决定如下:

维持被申请人对申请人作出的回复。

如对本决定不服,可以自收到本决定之日起15日内,向开福区人民法院或芙蓉区人民法院依法提起行政诉讼。

 

 

长沙市食品药品监督管理局

2018年12月4日


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