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行政复议决定书 长食药监复决字〔2018〕14号
发布日期:2018-02-28 来源:

申请人:郭茜

住所:湖南省**市**区华帝路口

身份证号:430902********4528

联系电话:170****8724

被申请人:浏阳市食品药品工商质量监督管理局

住所:浏阳市劳动中路208号

法定代表人:孙玉樟   职务:局长

申请人因对被申请人作出的《浏阳市食品药品工商质量监督管理局(函)》(关于浏阳市建湘食品炒货厂一案)不服,向本机关申请行政复议,本机关依法已于2018年1月3日受理。现已审理终结。

申请人请求:1.依法撤销对浏阳市建湘食品炒货厂不予行政处罚的决定;2.责令被申请人限期重新办理并依法作出处罚;3.确认被申请人在“郭茜举报浏阳市建湘食品炒货厂”一案中事实调查不清、不作为。

申请人称:第一,厂家就存在问题原因进行书面说明不是推卸责任的借口。第二,第三方的检验报告与本案无关,自检报告无营养成分项目的自检,与本案也无直接关系。第三,被举报人的违法行为明显不适用《食品安全法》第一百二十五条第二款。第四,申请人举报后再次购买到涉案产品,可见被举报人故意隐瞒违法事实。遂申请复议。

被申请人辩称:一、被申请人作出的具体行政行为程序合法,适用法律正确。2017年9月27日被申请人接到申请人关于浏阳市建湘食品炒货厂生产的“泰国风味炒米”产品包装标签上蛋白质、脂肪、碳水化合物的含量及能量值系虚假标注投诉举报,依法受理并立案调查。2017年10月11日,被申请人安排工作人员到该公司进行了现场检查根据调查发现:1.涉案产品包装标签能量值标示为“2037千焦”,被申请人认为根据《食品安全国家标准预包装食品营养标签通知》(GB28050-2011)表2能量和营养成分含量的允许误差范围:能量值≤120%标示值的规定,计算或者实测能量值≤2037×120%=2444.4KJ均为符合规定,按照能量折算系数:蛋白质×17KJ/g,脂肪×37KJ/g,碳水化合物×17KJ/g计算。该产品计算能量值为2163.2KJ<2444.4KJ,在允许的误差范围内,符合相关规定。2.根据《食品安全国家标准预包装食品营养标签通知》(GB28050-2011)表2能量和营养成分含量的允许误差范围:碳水化合物≥80%标示值的规定,66.8克>75克×80%=60克,在允许的误差范围内,符合相关规定,不会对消费者造成误导,同时该公司能提供该产品的检验报告,不影响食品质量和安全,应属标签瑕疵,遂根据《食品安全法》第一百二十五条第二款的规定,向该厂下达了《责令改正通知书》,责令其限期改正。2017年11月17日,被申请人再次对浏阳市建湘食品炒货厂进行现场检查,发现该厂已按照《责令改正通知书》的要求改正了标签瑕疵,且于2017年10月11日启动了召回程序,并将召回的产品包装全部销毁,遂根据《行政处罚法》第二十七条第二款的规定,决定不予处罚。二、被申请人依法处理后,根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定,已将处理情况依法书面告知当事人。综上,请求维持被申请人的具体行政行为,驳回申请人的复议申请。

本复议机关经审理查明:2017年9月27日,被申请人接到申请人投诉,于2017年10月11日进行现场检查,执法人员经过调查核实,10月11日作出责令改正通知书,并于11月26日将相关情况及不予行政处罚的决定回复申请人。

本复议机关经审理认为:根据《总局办公厅关于食品安全行政处罚法律适用有关事项的通知》(食药监办法函〔2016〕668号):“三、《行政处罚法》第二十七条明确了以下四种可以给予行政处罚从轻、减轻的具体情形:主动消除或者减轻违法行为危害后果的;受他人胁迫有违法行为的;配合行政机关查处违法行为有立功表现的;以及其他依法从轻或者减轻行政处罚的。同时,该法还规定违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。各级食品药品监督管理部门在行政执法中,可以按照上述从轻、减轻及不予处罚的规定执行。”本案中,被申请人认为涉案产品碳水化合物的标注虽然错误,但在允许的误差范围内,不会对消费产生误导,不影响食品质量和安全,属于标签瑕疵,且违法行为情节轻微并已改正违法行为,没有造成危害后果,根据《食品安全法》、《行政处罚法》相关规定,对涉案企业作出不予处罚的决定,并无不当。

综上所述,被申请人认定事实清楚,适用法律正确,程序正当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条之规定,本复议机关决定如下:

维持被申请人对申请人作出的回复。

如对本决定不服,可以自收到本决定之日起15日内,向浏阳市人民法院或开福区人民法院依法提起行政诉讼。

长沙市食品药品监督管理局

2018年2月28日


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